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【政府規(guī)章】合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定

發(fā)布時(shí)間:2021-11-01 10:26 瀏覽次數(shù):990472次

《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》已經(jīng)2021年10月13日市人民政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2022年1月1日起施行。


市 長(zhǎng)

2021年10月22日



第一章 總 則


第一條 為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。


第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。


第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詣?chuàng)新體制機(jī)制為支撐,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、審批服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。


第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制,持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人,對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。


第五條 市、縣(市)區(qū)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。


開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案,明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施,做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。


第六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體改革措施。對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì);對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,但同時(shí)符合下列情形的,對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià),依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任:


(一)符合國(guó)家、省和市確定的改革方向;


(二)未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定,決策程序符合規(guī)定;


(三)勤勉盡責(zé)、未牟取私利;


(四)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生;


(五)其他依法可以免責(zé)或者減輕責(zé)任的情形。


第七條 本市加強(qiáng)中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè),依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的管理職責(zé),在建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、促進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果,打造具有全球影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。


第八條 中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,持續(xù)提升片區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平;借鑒全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果,持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。


對(duì)法律、法規(guī)、部門規(guī)章未禁止或者限制的事項(xiàng),鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。


第九條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求,落實(shí)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機(jī)制和等高對(duì)接機(jī)制,緊扣一體化和高質(zhì)量,積極探索創(chuàng)新,復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)。


第十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)化活動(dòng),建立健全“四送一服”綜合服務(wù)保障機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境問題收集機(jī)制和反饋機(jī)制,切實(shí)解決市場(chǎng)主體反映的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域突出問題。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方式,可以通過創(chuàng)意會(huì)、座談會(huì)、企業(yè)家大會(huì)、高端論壇、設(shè)立企業(yè)家活動(dòng)中心(企業(yè)家俱樂部)、聘請(qǐng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問等多種形式,暢通政企溝通渠道,依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。


第十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)約束機(jī)制,將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府年度目標(biāo)考核,對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予激勵(lì),對(duì)不作為、亂作為延誤工作的部門和單位予以問責(zé)。


第十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳,支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督,建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。


第二章 市場(chǎng)環(huán)境


第十三條 本市全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。


本市實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則管理。


市、縣(市)區(qū)人民政府根據(jù)城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等規(guī)定,按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,并向社會(huì)公開。


第十四條 各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家、省和市支持發(fā)展的各項(xiàng)政策,依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)資源。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體,暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道,依法保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。


第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)不斷完善公共資源交易制度和規(guī)則,持續(xù)優(yōu)化公共資源交易目錄,優(yōu)化公共資源交易流程,創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)全域化、交易智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智慧化。


公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)公共資源交易的監(jiān)管和指導(dǎo),組織實(shí)施由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià);推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“一站式辦理”和招標(biāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,推行保函、保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金;優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開機(jī)制,保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息。


政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng),應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無(wú)關(guān)和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件,不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄,或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。


第十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開放和共享公共數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)和流程,推動(dòng)線下和線上企業(yè)開辦服務(wù)融合。


本市推行開辦企業(yè)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”模式,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立跟蹤服務(wù)機(jī)制,可以通過增加公益崗、輔助人員等方式,提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。


第十七條 本市將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理,依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理,為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外,涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。


市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由,限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。


市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄,并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整更新,為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。


本市探索推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式改革,將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。


第十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)間等信息,不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費(fèi)用;全面推進(jìn)在線辦理業(yè)務(wù),簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù),優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限,為市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。


第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),建立健全資本補(bǔ)充、代償補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,全面推進(jìn)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)、有效的融資擔(dān)保服務(wù)。


第二十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,加強(qiáng)政策跟蹤調(diào)研和協(xié)調(diào)配合,及時(shí)辦理各項(xiàng)退稅退費(fèi),確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。


對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開,目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。全面推進(jìn)以金融機(jī)構(gòu)保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。


第二十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范和加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金的使用和管理,完善財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面專項(xiàng)政策措施,支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)開展技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè),保障民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)專項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品,給予靈活的政策支持。


經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新工作機(jī)制,整合各類服務(wù)資源,建立與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),在政策咨詢、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。


地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善金融監(jiān)管、考核和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品,開通民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)綠色通道,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放,并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持,降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本,提高融資便利度。


第二十二條 本市支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。


第二十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求,構(gòu)建更加開放、便利、精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策體系,做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施。


人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),培育國(guó)際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,暢通維權(quán)渠道,加大指導(dǎo)幫助和監(jiān)督執(zhí)法力度,依法保護(hù)勞動(dòng)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。


第二十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程,精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,壓縮辦理時(shí)間,降低注銷成本。對(duì)承諾已完成清稅或者不涉及稅務(wù)事項(xiàng)的個(gè)體工商戶、設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體,納稅人免予提供清稅證明,按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。


實(shí)施同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點(diǎn),申請(qǐng)人申請(qǐng)企業(yè)注銷登記,同時(shí)繳銷相關(guān)許可證后,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法為其注銷許可證,無(wú)需再次申請(qǐng)辦理許可證注銷登記。


第二十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系,根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場(chǎng)主體損失情況,制定救助、補(bǔ)償、減免、安置等措施并組織實(shí)施。


第三章 政務(wù)服務(wù)


第二十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全鏈條服務(wù)體系和一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè),依托皖事通辦平臺(tái),推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程;嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政策,編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會(huì)公開。


第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)要求編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。


政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制并及時(shí)更新本區(qū)域政務(wù)信息資源目錄,按照責(zé)任清單和資源目錄做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。


有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,能夠通過部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的,不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。


第二十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托皖事通辦平臺(tái),統(tǒng)一提供電子印章的申請(qǐng)、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和使用管理等服務(wù),拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的應(yīng)用,推進(jìn)電子證照跨區(qū)域互信互認(rèn)。


電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的法律效力,按照國(guó)家電子簽名、在線政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第二十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境,建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)質(zhì)量實(shí)行“好差評(píng)”制度。


對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng),市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施、下放審批層級(jí)、在線并聯(lián)辦理等方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率,減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在辦理行政許可時(shí)依法推行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的具體辦法和承諾書樣式,由相關(guān)部門制定并向社會(huì)公布。


申請(qǐng)人在辦理推行告知承諾制的許可事項(xiàng)時(shí),自愿就其涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)符合許可條件作出書面承諾的,許可部門應(yīng)當(dāng)直接作出許可決定。


有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,定期對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行抽查,申請(qǐng)人未履行承諾的,依法撤銷行政許可或者相關(guān)決定,并實(shí)施相應(yīng)的信用懲戒措施。


第三十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門整合和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程,加強(qiáng)信息共享,減少辦理環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)限;推動(dòng)以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)為關(guān)聯(lián)碼,逐步推行登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”,實(shí)現(xiàn)登記申請(qǐng)、稅費(fèi)繳納、權(quán)證領(lǐng)取全流程一個(gè)窗口即時(shí)辦結(jié)。


第三十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公布證明事項(xiàng)清單,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng),不得要求市場(chǎng)主體提供。


有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)各類證明事項(xiàng),凡是沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的,一律取消。證明事項(xiàng)調(diào)整或者取消的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新證明事項(xiàng)清單。


市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和承諾要求。


第三十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)集成,推動(dòng)項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全流程優(yōu)化,統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、成果形式,提高審批監(jiān)管效能。


在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估,對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估。不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。


區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,并作為相關(guān)部門管理依據(jù)。


第三十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。在確保安全的前提下,對(duì)社會(huì)投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件,企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放相關(guān)證書,項(xiàng)目即可開工。


對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制,允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。


第四章 監(jiān)管執(zhí)法


第三十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、依據(jù)等內(nèi)容。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開。


第三十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)銜接落實(shí)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管。


第三十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái),對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管,分級(jí)分類情況作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施,加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì)、對(duì)失信行為的約束和懲戒。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)機(jī)制,明確信用信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素,對(duì)市場(chǎng)主體提出的修復(fù)申請(qǐng),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理并將處理情況告知申請(qǐng)人。


第三十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求,推行綜合行政執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,明確聯(lián)動(dòng)程序,推進(jìn)不同部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn),提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。


同一部門同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的,應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。


不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的,由市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。


第三十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采取分類監(jiān)管措施。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)依法開展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管;對(duì)其他領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。


第三十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,在確保質(zhì)量和安全的前提下,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),留足發(fā)展空間,引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展,不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。


第四十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通以及監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用。


市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查,實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。


第四十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法措施,確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。


市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單,違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。


第四十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯(cuò),建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,規(guī)范適用行政處罰裁量基準(zhǔn)。


行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況以及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)予以公示。


第四十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,依托信息公開平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本情況與執(zhí)法結(jié)果。


行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度,通過文字、音像等方式,對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。


行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。


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